### 建筑节能与能效提升的政策基础

在2017年国务院发布的《关于大力推进我国城乡社区建设的指导意见》中，对“提高居民生活环境质量和水平”的要求明确为：通过“五城同创”、“四减一降”等措施，在城市规划、建设和管理上全面开展节能、节水、节材和资源综合利用。E尊国际e尊电竞以为：以建筑领域为例，《上海市建筑节能与能效提升条例》的施行，标志着上海作为全国率先建立城乡一体的建筑安全管理体系的城市建设进入了一个新时代。

《上海市建筑节能与能效提升条例》规定了“一网式”监管机制，即政府通过“一网通办、一链办理”的政务服务体系和“一码通检、一网通核、一票通用”的电子政务系统来实现“一站式”办理。根据上海市建设信息化领导小组办公室于2024年发布的《关于加快我市建筑行业信息采集应用的实施意见》，该条例明确了从申请到审核、再到审批等全过程，实行全流程监督。这意味着，未来在本市实施建筑节能与能效提升政策，不仅需要符合政府的规定和标准，还要严格执行相关的法律法规，做到依法行政。

### 为提高全市建设水平，上海市出台《上海市建筑节能与能效提升条例》

2017年1月，上海市出台了《关于推进城乡一体化建设的指导意见》，提出要制定实施“五城同创”，将“打造美丽宜居城市”作为主要目标之一。同年4月，上海市政府颁布了《上海市城乡建设条例》，从建设功能、规划控制、管理监督等方面为城乡建设提供法律保障。

按照国务院部署，《上海市建筑节能与能效提升条例》于2017年9月正式施行，并在当年召开的全国城乡建设工作会议上被确定为“全国城乡建设领域重点任务之一”。《条例》中规定，凡新建房屋、城市道路和公共设施等由本市规划、建设管理并委托设计、施工和监理单位实施的工程项目，在开工前，必须严格按照国家有关技术标准要求编制节能方案，并经市住房和城乡建设行政主管部门审核后，方可申报建筑节能与能效提升项目。

《条例》从政策制定、实施保障、监督检查三个方面对建筑节能与能效提升做出了具体规定。在政策制定方面，《条例》规定了“一网式”监管机制，在全市范围内实行统一的审批和信息平台建设，并通过“一张网办”、“一站式服务”，使建筑领域各相关部门能够实现资源共享，提高行政效率；同时，为了保证《条例》的可执行性，《条例》中明确将由市政府建立、管理、监督的信息系统接入全国城乡建设主管部门的数据交换与共享机制。在实施保障方面，《条例》规定了对政府相关职能部门和具体项目的监督检查，通过设立专项资金和激励措施的方式，加强对建筑节能与能效提升政策执行情况的监督；《条例》还对全市范围内建筑节能与能效提升项目实行备案制度，并将重点检查点纳入了上海市城乡建设档案管理系统。e尊国际平台e尊电竞说：在监督检查方面，《条例》要求市住建委负责制定、实施年度考核评价办法，在市规划委员会和市市场监督管理局联合指导下，建立建设部委托的专业评估机构的评估机制。

《条例》还通过明确法律责任，从行政许可、工程质量监督、设计审查、施工安全检查等方面对违反该条例的行为进行处罚。e尊电竞以为：同时，《条例》也明确了在实施过程中出现的问题，要求市政府及有关部门及时纠正和整改。

## 本篇内容

### 建筑节能与能效提升的措施

上海市建筑节能与能效提升条例是上海作为全国首个率先建立城乡一体的建筑安全管理体系的城市建设进入了一个新时代。根据《条例》中“一网式”监管机制的规定，《条例》对全市范围内新建、改建和扩建房屋，以及城市道路等建设工程在施工过程中都提出了明确要求：必须按照国家有关标准和技术规定编制节能方案，并由设计单位出具审查意见；涉及建筑节能与能效提升的工程项目，建设单位应当自建设项目开工前，向市住房和城乡建设行政主管部门申请并获得《上海市节能建筑能效改造通知书》，方可申报建筑节能与能效提升项目。

### 为强化建筑节能与能效提升政策实施，《条例》做出了哪些具体规定？

为了提高本市建设工程质量、安全和效率，《条例》提出了一系列的配套规定，以增强建设项目的可操作性。e尊电竞以为：其次，《条例》规定了新的《上海市节约建筑材料管理条例》，在新建房屋中，应当按照国家有关标准和技术规范使用建筑节能材料；对建筑节能与能效提升项目，建设单位可以在施工过程中申请相应的强制执行措施，并由市住房和城乡建设行政主管部门进行复核。

，《条例》从“一网式”监管机制、审批制度以及监督管理等多个方面对《条例》的实施进行了具体规定。e尊电竞以为：其次，在“一网式”监管机制方面，《条例》明确规定了各部门和单位在办理建筑节能与能效提升项目时，需要通过一个统一的政务服务体系，包括政府部门政务服务平台、公共服务平台、行政审批系统等；同时，为了保证政策的可执行性，《条例》明确将由市政府建立、管理、监督的信息系统接入全国城乡建设主管部门的数据交换与共享机制。

其次，在审批制度方面，《条例》规定了市住房和城乡建设行政主管部门负责制定和实施本市建筑节能与能效提升项目规划方案的编制和审定，其主要职责是根据国家有关技术标准要求，并综合考虑城市发展的需求、资源环境承载能力和经济承受能力；同时，为了保证政策的可执行性，《条例》还对申报《上海市节能建筑能效改造通知书》的条件进行了明确规定。

在监督管理方面，《条例》规定了市住建委负责制定和实施本市节能建筑能效提升项目计划，并将重点检查点纳入了上海市城乡建设档案管理系统。，为加强监管，《条例》要求市、区住房和城乡建设行政主管部门根据年度考核评价办法对各区（县）、功能区的年度考核情况进行自查自评，并进行评估通报。

通过一系列的政策和规定，《条例》旨在提高本市建设工程质量、安全和服务水平，推动建筑节能与能效提升工程的实施。同时，这也为其他地方的城市提供了一个可参考的范本，以实现全国范围内建筑节能与能效提升政策的统一执行。